洛杉矶河修复总体规划

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摘要

流经洛杉矶市中心的32英里长的河流影响着超过750英亩连续的土地。改造一小部分土地用于新的、多重利益用途就可以重振河流，包括自然系统恢复，雨水径流治理，连续河流绿道的建立，以及公园和小径的互联网络。这些改变将有很长的路要走，不仅在恢复河流的生态功能方面，也包括恢复河流的身份——一是成为洛杉矶的过去与未来庆祝的地方，另一方面是大大提高洛杉矶人的生活质量。这条河将成为游客重要的目的地，并成为自然恢复的标志和城市复兴的代表。

接下来讨论的机会地区描述了如何将栖息地融入到这些区域的设计中。

研究员介绍

宫曼莉，清华大学环境学院环境系统分析所在读博士，研究方向：流域管理。

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洛杉矶河的地理环境

洛杉矶河从洛杉矶市的圣费尔南多河谷地区，流入长滩港和太平洋，源流约51英里。这条河向东/东南流经洛杉矶，北端沿线有伯班克和格兰代尔等城市，然后向南流，分别流经弗农、卡美斯，梅伍德，贝尔，贝尔花园，南门，林伍德，康普顿，派拉蒙，卡森和长滩等城市。这条河的前32英里流经洛杉矶城，横穿10个区(分别为3、12、6、2、5、4、13、1、9和14区)，20个社区委员会和10个社区规划区。10个社区规划区如下(按北/西北至南/东南的地理顺序)：卡诺加公园-温妮特卡-伍德兰山-西山；雷塞达-西范努伊斯；恩西诺-泰尔扎纳；范纽斯-北谢尔曼橡树；谢尔曼橡树-影城-托鲁卡湖-卡温格山口；好莱坞；洛杉矶东北部；银湖-回声公园；中央城市北部和博伊尔高地。（桂妃译）

该河开始于卡诺加公园社区，在贝尔溪和阿罗约卡拉巴斯交汇处-大约在圣莫尼卡山脉北麓以北两英里处。该河向东/东南延伸，穿过雷塞达-西范努伊斯和恩西诺-泰尔扎纳社区，到达塞普尔韦达娱乐及防洪大坝盆地。从塞普尔韦达盆地，继续向东延伸，穿过范纽斯，谢尔曼橡树和影城社区。在影城图昂加河主要支流从北边汇入该河。从此点开始，该河继续向东延伸约6英里，沿着伯班克市的南部边界和格里菲斯公园的北部边界。此时，韦尔杜戈河从东北方向汇入该河。在这里，该河大约在韦尔杜戈山脉南麓以南1.5英里处，向南急转弯，与金州(5)高速公路差不多平行。这条河继续向南延伸，从西部的格里菲斯公园到东部的阿特沃特社区。流经爱丽舍斯山谷、林肯高地、博伊尔高地和市中心，然后从洛杉矶市流出，进入弗农市。（桂妃译）

河流的过去

洛杉矶河是洛杉矶市的原始生活来源。美洲原住民和西班牙人，先后建造了这座城市最早的定居点。在19世纪和20世纪，洛杉矶河为城市工业提供动力，并且扮演着交通要道的角色，持续创造着经济价值和经济增长。然而，伴随城市发展进行的大规模城市建设，侵入了河流的洪泛区，最终不可避免地导致了洪水泛滥。20世纪上半叶，许多家庭和企业被淹没；在1914年、1934年和1938年爆发的灾难性洪水，促使美国陆军工程兵部队和洛杉矶县防洪区修建了混凝土衬砌的河道，直到今天，这条长达51英里的河流的绝大部分，都是在混凝土河道里流淌的。

随着时间的推移，过去那些沿河而建的铁轨厂房、仓库和其他工业设施，不论从字面上还是从形象上，都逐渐与社区和人群隔绝开来。大多数居民看不到洛杉矶河，更不用说把它当作宝贵的公共资源来享用了。在混凝土河道铺设之后的60多年里，它一直被许多社区视为不受欢迎的客人。

修复总体规划框架

洛杉矶河流修复总体规划为恢复河流的生态功能，并将其改造成居民和游客的舒适环境提供了框架。

该计划包括：

⦁建议对河床、以及邻近街区的绿地网络进行物理改造;

⦁在政策层面，管理公众出入，并确保公共健康和安全;

⦁关于河流治理和管理结构的建议;

⦁就短期和长期优先项目和潜在筹资战略提出建议。

修复总体规划的基础

在过去的二十年里，有许多地方的，州的，联邦政府机构和非政府组织的洛杉矶社区，都在努力修复洛杉矶河及其流域。洛杉矶市投资了公园，自行车道，桥梁，街道改善和其他项目。洛杉矶县已开始实施1996年由县监察委员会通过的洛杉矶河总体规划。加利福尼亚州的保护区和加利福尼亚州立公园促进了河流廊道众多新的开放空间设施的创建，特别是在洛杉矶国家历史公园的建立（位于Cornfields and the Rió de Los Angeles State Park at Taylor Yard）。美国陆军工程兵团正在进行多项研究以修复河道选定区域内的生态系统功能。许多非盈利组织，包括the Friends of the Los Angeles River (FoLAR), Tree People, North East Trees, The River Project, the Los Angeles and San Gabriel Rivers Watershed Council, the Trust for Public Land等在致力于努力提高公众和公民对河流潜力的认识并实施河流修复项目。教育机构已经提供了一些研究工作和相关数据，包括南加州大学可持续城市中心GreenVisions项目和加州大学洛杉矶环境研究所。

2002年6月，洛杉矶市议会批准成立洛杉矶河特设委员会，重点关注洛杉矶河及其支流的修复。委员会与其他利益相关方就主要修复工作进行协调和合作，确定项目与社区之间的联系，建议政策变化，并为河流修复创造城市作用。委员会由理事会成员埃德雷耶斯（Ed Reyes）担任主席，关注重要的修复问题，包括实施方案的机会，比如桥梁、公园、自行车道、徒步道、其他休闲设施，以及实施项目以鼓励公众教育、清除凋落物、创造就业机会、社区发展、旅游业、增强市民自豪感和水质改善。这些行动共同为被忽视的空间带来了价值，并在整个城市沿河创造了一种地方感。

2005年，市长Antonio Villaraigosa正式批准了市议会关于制定洛杉矶河总体规划（LARRMP）的议案。LARRMP计划，围绕洛杉矶河修复议程，将社会各界的利益相关者凝聚在了一起，是洛杉矶城市建设中的一个里程碑。它将成为这座城市未来25～50年间实施综合改进的宏伟蓝图。通过该计划，洛杉矶河将成为最重要的城市地标，并将成为环境可持续发展的催化剂！

修复总体规划目标

修复河流

⦁提升洪水贮存能力

⦁提升水质

⦁确保安全公共获取

⦁修复功能性生态系统

绿化社区

⦁创造连续的河流绿道

⦁连接河流与社区

⦁扩大休憩用地，将水质特征融入社区

⦁提高河流身份识别（identify）

⦁沿河体现公共艺术

捕获社区机遇

⦁使河流成为活动的中心

⦁培养公民自豪感

⦁吸引社区居民参与规划过程和共识建设

⦁为教育和公共设施提供机会

⦁庆祝河流的文化传统

创造价值

⦁提高生活质量

⦁增加就业、住房和零售空间机会

⦁创造环境敏感城市设计和土地利用机会与指南

⦁重点关注未充分利用的地区和弱势社区（disadvantaged communities）

河流的未来：修复愿景

洛杉矶河在第一次形成沟渠后的60年，洛杉矶市面临着前所未有的机会来逆转过去，并以承诺和决心重新构想这条河。LARRMP对于河流在未来几个世代的转变展示了大胆的愿景。像上世纪转折点芝加哥的Daniel Burnham雄心计划一样，这个计划承认伟大的和变革性的改变可能无法在一生中完成，它一定会留在那些将它向前推进的人们的头脑中。这个计划除了一系列实际和近期的步骤之外，还包括大胆的长期愿景，这将使这条河对于今天的洛杉矶人成为更好的地方。这条河流修复的愿景包括4条核心的原则：

修复河流

洛杉矶河修复总体规划为解决河流环境质量修复提供了机会，可以促进贯穿32英里廊道的社区多样化的改变。作为一个长期目标，河流的生态和水文功能可以通过在河道内重新建立连续的河岸栖息地廊道，以及在可行的情况下拆除混凝土墙来修复。如果一条河在整个河段完全修复了自然条件，就很难达到防洪要求并保持目前的城市发展。然而，大胆的思考和伟大的想法可以指导这种长期愿景的实现。

除了修复生态功能外，修复河流还包括贮存洪峰流量以减少河道中的流速，以促进生态修复和使用。这些改变使在河道内开发具有多重好处的绿色空间成为可能，同时提供开放空间和水质福利，并进一步提供可应用于整个流域的修复功能的实例。

绿化社区

第二个想法聚焦于创建一条穿过城市的绿丝带，绿色的线条将河流的影响扩展到邻近的社区，以便将社区重新连接到河流和彼此之间。一条连续的河流绿道将连接一个可靠的“绿色连接”网络，将自行车道和人行道网络连接到河流和公共开放空间；“重新利用”校园，空地和教育园区可以帮助满足开放空间和娱乐需求，以及保持和清洁雨水。河流的身份识别可以通过标志性的元素得到加强，比如新的引导标示、桥梁和通道入口。

捕获社区机遇

从城市开始的早期，社区就背弃了这条河流。现在，洛杉矶的人们有机会享受这条河流，作为一个安全的、健康的、可持续的和可以庆祝的场地。不同社区出现的机会差别很大，但所有情况下都可以创造新的福利，这将鼓励在适当的地方增强社区，赋权社区和再投资。该计划的多用途建议还针对重要的环境正义问题，针对棕地进行重建，为非车辆通勤提供机会，并鼓励为所有年龄段的人创造新的娱乐空间。此外，自然空间和小径将为目前缺乏这些设施的社区提供户外健身和环境教育机会。

创造价值

此设计的愿景也希望可以在提升当地居民的生活质量，增加城市作为一个居住和工作的地方的吸引力，以及增加经济的繁荣等方面创造价值。这个想法的核心要素包括通过鼓励参与和建立共识授权社区居民，为可持续的经济再投资创造机会，并且为服务不到的沿河社区增加价值和提供一个公平的分配机会。作为一个修复的绿色城市的代表，修复河流将培养社区的身份和公民的自豪感，从而将社区成为一体；作为一条供人们休闲和自行车通勤的专用道路，修复河将引导人们更健康的生活方式，减少对汽车的依赖；作为一个功能性的生态系统，修复河将提供栖息地价值和自然服务；作为一条生动的河流，修复河将在教育青少年关于水体、植被、动物方面起到重要作用；作为一个线性的运动场，修复河将提供带有经济收益的房前空地和停车通道，包括新的住宅区的、商业区的和生态工业区的开发。

关于洛杉矶河修复的具体建议

这条河的长期愿景是沿着河流廊道重建一个连续的、功能性的河岸带生态系统。这将涉及修复河岸带的植被来支持鸟类、哺乳类的生存，甚至理想状态下开发鱼类的通道、鱼梯和浅滩水池来允许鳟鱼栖息地的修复。

短期目标是改良河道壁面，为野生动物栖息地提供绿色景观阶地，对水质进行处理以及增加大众休闲的乐趣。路径系统和俯瞰图可以提供安全的公共通道。实现长期的改善将涉及到河道容量的扩大和流速的减少。这些可以通过在河道之外结合洪水贮存，地下流改道，以及从长期来看，土地征用包括购买允许拓宽河道的私人财产等方式来实现。

关于绿化社区的具体建议

洛杉矶河与社区重建联系的主要因素是转变河流廊道成为一个连续的具有城市“绿色脊柱”的河流绿色通道。当地像动脉一样的可以骑行车和徒步的并且有宽敞的人行道和绿茵的“绿色街道”系统可以将安全、适合徒步与绿道联系在一起。为了提升栖息地的连接性，具体的建议被提出以帮助通过河流廊道修复和创造栖息地的联系。

随着这个系统的发展，代表性的元素如通道、桥梁、散步场所、城市广场和其他地标可以添加进来以加强河流的身份。经过过去的努力建造，公共艺术是这个系统的主要部分。在社区未被利用的空间，与目前存在的公共空间一样，比如操场，可以被翻新并使一部分变为绿色网络并增强文化景观。

机会区域可以展示修复

一个对实现计划目标至关重要的修复战略是早期可以展现跨领域发展可能性的实例的实现。为了展示使得修复河流变为可能的机会，在河流走廊沿线确定了20个“机会区域”，以说明通过实施各种河流改善方案可能实现的目标。机会区域也代表了类似的处理沿河复发情况的方法，例如通过铁路线限制河道走廊，通过住宅区限制通行权，以及区域工业发展的物理障碍。下面挑选了5个机会区域展示更详细地修复概念的发展，包括经济的分析。

卡诺加公园

建立社区公园和修复河流的生态功能，包括混凝土通道的自然化，以及积水区域从Canoga大街延伸到Owensmouth大街。

格伦河

在Verdugo Wash的河流汇合之处修复河岸栖息地以及建造大型的水质处理湿地。另一种情况也组合了公共场地和拟建的河流绿色通道的一部分。

泰勒院子

河岸栖息地的修复，河道的自然化，以及建立一个大型水质处理湿地。

唐人街-玉米地

重组河道以建立一个自然化的泻水渠和允许积水的河岸岛屿，以及对岸的一个大型社区公园用于娱乐休闲。另一种方案是建造一个更加城市化的河流边缘，设有一个可以漫步和远眺的池塘区。

市中心的工业区

在河的东侧建立了三个街道公园，将Boyle Heights社区和新兴的艺术区连接到水边的露台。另一种情况是创造更多的城市广场和沿着河东边的长廊，或者都替代为建立一个积水区域。

这些说明想法的图纸本质上是概念性的代表了一系列的可能性。 通过广泛的社区规划过程以及社区居民的积极参与，可以为个别社区提出改进建议。

创造价值：修复的好处

使河流变得绿色和易接近有望改变被低估的资产成为一种有价值的便利设施。修复为社区提供了参与发展的机会，导致改善自然环境，同时也吸引人投资可以带来新的就业机会，增加房产价值，有更适合居住的街道，以及可持续增长。

为了评估修复的潜力并列举可能的设计想法，一些机会区域探索了不同土地利用的可能性，并开发了假定的设计和三维模型。每个模型保留现存的重大的建筑物，提出在现行市场中建立现实的类型和体量。泰勒院子机会区域的分析首要致力于自然的和开放空间的考虑。这个区域作为移除混凝土的早期案例对于水质、栖息地和休闲娱乐带来重要的好处。另外，该区域与设计的高中相邻，使其成为建造户外课堂的理想位置并具有其他环境教育的特征。

对于选定的组合及增建的机会区域所提议的修复概念的经济效益的评估范围，在新开发项目中从2.7美元到54亿美元不等，新增11,000至18,000个工作岗位，并增加长期税收收入每年从4700万美元到8100万美元不等。

针对修复的社区规划框架

该修复总体规划的实施将在现有的城市规划和分区范围内进行。采纳本计划后，下一步的重要步骤是通过包容性的社区参与流程更新包括河流在内的地区的现有社区计划。城市已建立的社区规划过程是使修复建议正式化的最合适方式，因为它为每个独特的社区提供了根据当地利益相关者表达的情感来定制河流开发的机会。 都市区域划分的变化也可能遵循这些计划更新。

为了补充社区规划过程，将创建一个河流改善覆盖区（RIO），其中包括三个重要功能：

⦁私人财产与河流建立高质量联系；

⦁增加开放空间并提高水质；

⦁沿河建立有效的散步街道

修复河流的管理结构

建议采用三层结构来管理修复的洛杉矶河。由于多个公共实体对河流的各个方面具有管辖权，管理结构势必会全面的，灵活的，足以使这些实体协同工作，并且足够全面，以便在必要时独立进行。

该计划提出的河流管理结构包括三个要素：

⦁政府层面：洛杉矶河管理局，是一个包括洛杉矶市和洛杉矶县，并通过谅解备忘录（MOU）及美国陆军工程兵团的联合权力机构（JPA）。JPA将作为河流重建具有权力和责任的主要实体，具有通行权管理和维护公共责任，许可和土地开发的责任。

⦁企业家层面：洛杉矶河修复公司将是一个非营利实体负责指导河流相关和社区修复项目的公共和私人融资。

⦁慈善层面的：洛杉矶河基金会将是一个由个人建立的支持该计划的修复目标的非营利机构。

这一新的管理结构将使城市及其合作伙伴能够长期关注河流的修复，以确保河流仍然是后代要优先考虑的事。