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全域土地综合整治三大核心任务实施细化方案介绍

2025-09-13 00:16

国土新视界.

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全域土地综合整治三大核心任务实施细化方案

在全域土地综合整治工作中，农业生产空间布局调整、生态空间修复与一二三产融合发展并非孤立推进，而是需形成 “空间优化 - 生态保障 - 产业增值” 的闭环体系。以下结合典型实践场景，从实施流程、关键技术、案例参考三方面展开细化阐述，为各地开展工作提供可复制、可推广的操作指南。

一、农业生产空间布局调整：从 “零散低效” 到 “集约高效” 的转型路径

农业生产空间布局调整的核心目标是破解耕地碎片化、设施配套不足、利用效率低下等问题，构建与现代农业发展相适配的空间格局。需按照 “先评估、后规划、再实施” 的步骤，分阶段推进整治工作。

（一）前期评估：精准识别整治潜力与约束条件

在启动整治前，需开展全域范围内的土地利用现状调查与潜力评估，重点关注以下三方面：

耕地质量与碎片化评估

通过土壤采样检测、无人机航拍测绘等技术，摸清耕地土壤肥力、灌排条件、田块规模等基础信息。例如，湖北省荆门市采用 “田块破碎度指数”（单个田块面积小于 0.3 亩的比例）作为核心指标，将指数超过 40% 的区域划定为优先整治区，精准锁定需重点整合的零散耕地。

永久基本农田调整可行性分析

对零星分布、不便耕种的永久基本农田，需结合国土空间规划，评估调出后的补划潜力。如在河南商丘平原区，优先将城镇开发边界外的集中连片耕地补划为永久基本农田；在湖南湘西山地丘陵区，通过 “坡改梯” 工程提升耕地质量后完成补划，确保调整后永久基本农田数量不减少、质量有提升。

基础设施配套需求调研

联合农业、水利、交通等部门，调研现有灌溉渠道、田间道路的覆盖范围与使用状况。例如，针对江西吉水县调研发现，30% 的耕地因灌溉渠道老化导致缺水，25% 的耕地因田间道路狭窄无法通行大型农机，这些问题需在整治方案中重点解决。

（二）实施重点：聚焦三大关键工程

田块整合与提质改造工程

采用 “宜并则并、宜改则改” 的原则，对零散田块进行归并，同时开展土壤改良与地力提升。以江苏省东台市为例，通过拆除田间埂坎、平整土地，将原本 1200 块零散耕地整合为 86 块集中连片田块，平均田块面积从 0.2 亩扩大至 3 亩，同时施用有机肥、秸秆还田等措施，使土壤有机质含量提升 15%，粮食亩产增加 200 斤。

高标准农田配套工程

按照 “缺什么补什么” 的原则，完善灌溉、排水、道路、电力等基础设施。在灌溉方面，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，建设智能灌溉控制系统，实现水资源精准利用；在道路建设方面，修建宽 3-4 米的田间水泥路，保障大型农机通行，同时设置错车道与农机停放点；在电力配套方面，在农业产业园、种植基地周边建设变压器与供电线路，满足智慧农业设备（如无人机植保、智能温室）的用电需求。

种植结构优化与用途管控工程

建立 “耕地种植用途负面清单”，明确禁止在永久基本农田内种植苗木、挖塘养鱼等非粮作物。同时，结合区域气候与市场需求，引导农户调整种植结构。例如，在安徽巢湖流域推广 “稻 - 虾共作”“稻 - 鱼共生” 等生态种植模式，在山东德州平原区推广 “小麦 - 玉米轮作” 模式，既保障粮食安全，又提高农户收益。

（三）案例参考：湖南省衡东县耕地集中连片整治实践

衡东县地处湘中丘陵地区，耕地碎片化严重，通过实施 “三改一整”（改坡为梯、改土为田、改荒为耕、整合零散地块）工程，累计整治耕地 5.2 万亩，整合零散田块 1.8 万块，建成 “千亩方” 耕地片 6 个、“百亩方” 耕地片 23 个。整治后，当地引入农业龙头企业湖南大三湘茶油股份有限公司，发展规模化水稻种植与油茶种植，采用机械化耕作，每亩生产成本降低 300 元，农户每亩增收 500 元，实现了 “耕地提质、农户增收、产业增效” 的多重目标。

二、生态空间修复：从 “被动治理” 到 “主动修复” 的系统升级

生态空间修复需突破 “单点治理” 的局限，构建 “山水林田湖草沙” 一体化修复体系，同时兼顾生态保护与乡村发展需求，实现生态效益与社会效益的统一。

（一）修复范围划定：精准识别生态敏感区域

基于国土空间规划与生态保护红线，明确生态空间修复的重点区域，主要包括：

矿山生态修复区

针对历史遗留废弃矿山，重点修复因采矿导致的山体破损、植被退化、土壤污染等问题。例如，在湖南郴州有色金属矿区，需先开展土壤重金属污染治理，再进行植被恢复；在江苏徐州石灰岩矿区，需先加固破损山体，防止地质灾害，再种植耐旱、耐贫瘠的植物。

流域生态修复区

围绕河流、湖泊、水库等水域，开展岸线整治、湿地修复、水土流失治理等工作。例如，在江西赣江两岸建设生态缓冲带，种植芦苇、菖蒲等水生植物，净化水体；在浙江千岛湖周边实施退耕还林，减少农业面源污染，保障饮用水安全。

乡村生态整治区

聚焦农村生活垃圾、污水、黑臭水体等环境问题，开展农村人居环境整治。例如，在浙江安吉县村庄周边建设生活垃圾收集站与污水处理站，采用 “人工湿地” 技术处理生活污水，将黑臭水体改造为景观池塘，提升乡村生态环境质量。

（二）关键修复技术：推广低成本、易维护的生态技术

矿山修复技术

对于轻度破损矿山，采用 “自然恢复 + 人工辅助” 模式，通过封禁抚育，促进原生植被自然恢复；对于中度破损矿山，采用 “客土回填 + 植被种植” 模式，先回填适宜种植的土壤，再种植乡土树种（如松树、柏树）；对于重度破损矿山，采用 “生态混凝土 + 植被混凝土” 技术，先修复破损山体结构，再在表面喷播植物种子，实现植被快速恢复。

湿地修复技术

在河流、湖泊周边，构建 “挺水植物 - 浮水植物 - 沉水植物” 复合型湿地系统，提升湿地净化水质、涵养水源的能力。例如，在江苏太湖湿地修复项目中，通过种植荷花、睡莲等浮水植物，芦苇、香蒲等挺水植物，以及苦草、黑藻等沉水植物，使湖泊水体透明度提升 50%，COD（化学需氧量）降低 30%。

乡村生态整治技术

推广 “户分类、村收集、镇转运、县处理” 的农村生活垃圾处理模式，减少垃圾随意堆放；采用 “小型化、分散式” 污水处理技术，如 “三格化粪池 + 人工湿地”，适合农村地区人口分散、用水量小的特点，且建设成本低、维护方便。

（三）案例参考：浙江省德清县矿山生态修复与乡村旅游融合实践

德清县历史上曾是长三角地区重要的石材开采大县，遗留大量废弃矿山，生态环境破坏严重。通过实施矿山生态修复工程，采用 “山体加固 + 土壤改良 + 植被恢复” 技术，累计修复废弃矿山 1200 亩，种植香樟、桂花等乡土树种 30 万株。同时，依托修复后的矿山景观，打造 “裸心谷”“Discovery 探索极限基地” 等旅游项目，建设矿山主题公园、攀岩基地、露营地等设施，每年吸引游客 50 万人次，带动周边农户发展民宿、餐饮等产业，实现了 “矿山变青山、青山变金山” 的转型，成为全国矿山生态修复与乡村振兴融合发展的典型案例。

三、一二三产融合发展：从 “单一农业” 到 “全产业链” 的价值提升

一二三产融合发展需以农业为基础，以农村为载体，以农民为主体，通过延伸产业链、拓展价值链，推动农业从 “生产导向” 向 “消费导向” 转型，实现 “农业强、农村美、农民富” 的目标。

（一）融合模式创新：探索多元化融合路径

“农业 + 加工” 模式

依托当地特色农产品，建设农产品加工园区，发展精深加工，提升农产品附加值。例如，在福建安溪茶叶主产区，建设茶叶加工厂，开发绿茶、红茶、乌龙茶等传统产品的同时，延伸开发茶饮料、茶食品、茶保健品等深加工产品，使茶叶附加值提升 3-5 倍，安溪铁观音品牌价值连续多年位居全国茶叶类第一。

“农业 + 旅游” 模式

结合乡村生态景观与农业生产场景，发展休闲农业与乡村旅游。例如，在上海青浦草莓种植基地，开发 “草莓采摘 + 亲子游乐 + 农家餐饮” 项目；在黑龙江五常水稻种植区，开发 “稻田观光 + 农事体验 + 研学旅行” 项目，让游客参与插秧、收割等农事活动，感受东北黑土地农耕文化。

“农业 + 电商” 模式

搭建农村电商平台，打通农产品销售渠道，实现 “农产品从田间到餐桌” 的直供。例如，在陕西洛川苹果主产区，通过与京东、拼多多等电商平台合作，建立 “产地直采 + 冷链物流 + 线上销售” 体系，减少中间环节，使苹果收购价提升 20%，同时让消费者购买到新鲜、优质的洛川苹果，2023 年洛川苹果电商销售额突破 30 亿元。

（二）实施关键：破解三大核心难题

资金短缺问题

整合涉农资金（如高标准农田建设资金、乡村振兴补助资金），集中支持一二三产融合项目；引入社会资本，通过 PPP 模式、产业基金等方式，吸引企业参与农产品加工、乡村旅游等项目。例如，广东省设立乡村产业融合发展基金，规模达 50 亿元，重点支持温氏食品、万洲国际等农业龙头企业发展精深加工与品牌建设。

技术人才缺乏问题

与农业科研院校合作，建立 “产学研” 合作基地，为企业与农户提供技术支持；开展农民技能培训，重点培训农产品加工、电商运营、旅游服务等技能。例如，浙江遂昌县与浙江农林大学合作，开设 “农村电商培训班”，累计培训农户 1200 人次，带动 500 户农户通过电商销售遂昌菊米、高山茶等农产品，户均年增收 3 万元。

利益联结机制不完善问题

建立 “企业 + 合作社 + 农户” 的利益联结机制，让农户分享产业融合发展的收益。例如，企业与农户签订保底收购协议，保障农户基本收益；合作社将农户土地流转给企业，农户通过土地租金、务工收入、分红等多种方式获得收益。在山东寿光蔬菜种植基地，农户通过土地流转获得每亩 800 元的租金，同时在基地务工获得每月 3000 元的工资，年底还能获得合作社的分红，实现了 “一地三收”。

（三）案例参考：四川省丹棱县一二三产融合发展实践

丹棱县以柑橘产业为核心，构建了 “种植 - 加工 - 销售 - 旅游” 全产业链融合模式。在种植环节，建设标准化柑橘种植基地 5 万亩，推广绿色种植技术，丹棱不知火（丑橘）获得国家地理标志产品认证；在加工环节，建设柑橘深加工园区，引入四川桔香园食品有限公司等企业，开发橙汁、橘瓣罐头、柑橘精油等产品，延伸产业链；在销售环节，搭建 “线上 + 线下” 销售网络，线上通过抖音、淘宝等平台直播带货，线下在全国设立 200 个销售网点；在旅游环节，依托柑橘种植基地，开发 “柑橘采摘节”“柑橘文化园” 等旅游项目，每年吸引游客 30 万人次。通过产业融合，该县柑橘产业年产值达 20 亿元，带动 1.2 万农户增收，户均年增收 2.5 万元，成为西南地区柑橘产业融合发展的标杆县。