土壤修复流程提速70%，重庆大渡口“自主修复”模式为全国土壤治理提供新范式

工业生产中污染物的“跑冒滴漏”导致的土壤污染，往往具有隐蔽性、累积性等特征。传统土壤修复流程包括初步调查、详细调查、风险评估、修复、效果评估等多个环节，全流程耗时1至3年，已成为许多地区土地再开发的“瓶颈”。

面对这一普遍性难题，重庆大渡口区率先探索的轻微污染地块自主修复模式，实现了土壤修复的“精准提速”，为经济发达地区化解土地修复与开发需求之间的矛盾提供了可复制、可推广的解决方案。

一般而言，土壤修复各环节独立实施，涉及多次招标、报告编制和评审，即使对污染轻微的地块，整套流程少则需要1年，多则数年之久。这与地块开发的迫切性矛盾突出：

大渡口区生态环境局在实践调研中发现，对于那些企业生产历史短、污染来源清晰、污染因子单一、污染土壤方量小的地块，传统修复模式犹如“高射炮打蚊子”。

大渡口区积极探索，推出了轻微污染地块自主修复模式，将复杂程序简化为申请、实施、验收三个核心步骤。

1. 明确标准，精准界定适用范围

结合工作实际，明确“轻微污染地块”的认定标准，确保模式适用于污染土壤方量小、修复治理时间短的地块。

流程设计非强制，企业可自愿选择。若过程中发现不符合条件，则转回一般流程，形成管理闭环。

2. 简化流程，压缩审批时限

将审批文件压缩至《轻微污染地块自主修复申请表》和《轻微污染地块土壤污染状况调查和自主修复报告评审申请表》两张表。

自主修复地块不纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，无需备案修复方案和开展污染土壤危险特性鉴别。

3. 明确责任，强化监管服务

明确了土壤修复责任人和监管部门的任务责任。

生态环境部门主动靠前服务，全程参与，及时掌握各环节情况，确保修复效果达标。

大渡口区的创新模式取得了显著成效，体现了生态环境领域“放管服”改革的要求。

1. 效率大幅提升

目前大渡口区已通过自主修复方式完成5个轻微污染地块修复，平均申请至验收时间约30天，较一般流程缩短近70%。

2. 成本显著降低

以某道路用地土壤污染修复项目为例：

传统模式：费用约43万元，工期约180天。

自主修复模式：费用降至21万元，工期压缩至40天。

3. 安全有效保障

该模式既守住了建设用地安全利用底线，又保障了重点项目用地需求。大渡口区还率先将土壤污染修复项目安全监管纳入区住房城乡建委监管范围，填补了此类项目安全监管的空白。

大渡口区的探索对于正在面临土地资源紧张与修复周期长矛盾的经济发达地区具有重要借鉴意义。

1. 制度创新范式

大渡口区的实践为全国土壤污染防治监管提供了可复制的新范式。其《轻微污染地块自主修复工作规程（试行）》已在全市得到推广，其经验对经济发达地区具有重要参考价值。

2. 效率提升解决“土地等不起”难题

对于长三角、珠三角等经济发达地区，土地资源尤为稀缺，开发进程快，漫长的修复周期已成为城市发展的主要瓶颈。大渡口模式通过流程简并，实现了“小快灵”的修复效果，为经济发达地区提供了新思路。

3. 安全监管创新填补全国空白

大渡口区在全国率先明确土壤污染修复项目安全监管责任，解决了“土壤修复项目不属于建设项目，安全监管无据可依”的全国性难题，为各地完善监管提供了重要参考。

4. 分级分类管理理念具有普遍适用性

大渡口区的分级分类管理思路，对不同污染程度地块采取差异化管理策略，符合土壤污染治理的内在规律，对全国具有普遍指导意义。这种精细化管理模式有助于将有限的监管资源投入到高风险地块，提高管理效率。

重庆大渡口区的“自主修复”模式，是对土壤污染治理精细化、差异化管理的有益探索，找到了“严格监管”与“高效服务” 的平衡点。这项创新不仅为重庆的土壤治理提供了新路径，也为全国特别是经济发达地区提供了可复制的经验。

随着城市化进程加快和土地资源日益稀缺，大渡口区的经验有望在全国推广，为守住绿水青山、保障城市发展空间提供坚实支撑，实现经济效益与生态安全的双赢。

参考资料：

1、http://admin.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/

zdlyxxgk/stbh/hjbh/202412/t20241225_14021007.html

2、 https://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1142639

3、 http://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1139896

4、 http://www.ddk.gov.cn/bm/qsthjj/zwxx_56762/

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5、http://www.ddk.gov.cn/IGI/upload/file

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6、https://mp.weixin.qq.com/s__biz=

MzA3NjM2NzIxMw==&mid=2649947367&idx=1&sn=dfd64b5293ace6d87f2a10914f66aa34&chksm=868873f4cff8f8c637b0fb5a9f011f28c127eb4331deb96ce54098ab0f922ca40aa901039f05#rd

7、http://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1142639

8、https://news.qq.com/rain/a/20240619A08EX300